權(quán)威發(fā)布

2024年7月31日，海南省七屆人大常委會第十二次會議審議通過了《海南經(jīng)濟特區(qū)排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），自2024年9月1日起施行。

一、《條例》制定的背景和意義

控制污染物排放許可制是依法規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。2020年3月1日制定出臺的《海南省排污許可管理條例》是排污許可改革以來全國首個排污許可地方性法規(guī)，對我省固定污染源污染物產(chǎn)生、治理、排放、監(jiān)測及執(zhí)法等工作提出了明確的要求。該法規(guī)自施行以來，有效地指導(dǎo)了我省在全國率先完成固定污染源排污許可核發(fā)登記全覆蓋、按證監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)試點工作。近年來，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，對排污許可管理工作提出了新的要求，我省在推進固定污染源排污許可管理工作中也總結(jié)形成了新的經(jīng)驗做法，亟需制定新的排污許可管理法規(guī)，以適應(yīng)新時代管理工作的要求?！稐l例》出臺是進一步提升海南現(xiàn)代環(huán)境治理能力、構(gòu)建海南現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要一環(huán)，是建設(shè)美麗海南的重要保障。

二、特色亮點和主要內(nèi)容

《條例》共二十五條，采取“小切口”立法形式，按照《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”要求，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，針對排污單位自行監(jiān)測工作要求、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理需要等對相關(guān)條款予以修改，以實現(xiàn)對固定污染源的全方位、全過程管理和多污染物協(xié)同控制。

（一）明確生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)。一是基于我省省直管市縣的實際，《條例》運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)變通國務(wù)院《排污許可管理條例》關(guān)于“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理”的具體規(guī)定，明確縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理，相應(yīng)地將法規(guī)名稱修改為《海南經(jīng)濟特區(qū)排污許可管理條例》，同時廢止《海南省排污許可管理條例》。二是為進一步落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》對排污許可管理制度改革的新要求，《條例》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排的職責(zé)。

（二）實行“按證排污”。一是規(guī)定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、電力生產(chǎn)等污染物產(chǎn)生量、排放量較大或者對環(huán)境影響程度較大的實行排污許可重點管理，污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境影響程度都較小的依法實行排污許可簡化管理，實行排污許可重點或者簡化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)申請取得排污許可證，并明確簡化管理排污單位原則上只需提交年報要求，不再提交季報，減輕小微排污單位工作負(fù)擔(dān)；同時規(guī)定，未取得排污許可證的，不得排放污染物。二是規(guī)定排污許可證中載明地下水污染防治相關(guān)要求、排污單位應(yīng)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作相關(guān)要求，進一步完善全要素、全流程管理。三是規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物，并落實自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告和信息公開等環(huán)境管理要求。四是規(guī)定排污單位可以同步辦理環(huán)評和排污許可證，提高辦理行政許可效率。

（三）實行“按證監(jiān)管”。一是規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可管理類別、排污單位環(huán)保信用評價和生態(tài)環(huán)境管理要求等因素，合理確定執(zhí)法檢查重點、頻次和方式。二是對清單式執(zhí)法檢查的內(nèi)容進行細(xì)化，規(guī)定重點檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運行和維護、無組織排放控制等要求的落實情況，抽查核實環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實性等。三是對實施重點管理或者簡化管理的排污單位，擅自降低為排污登記管理的，確認(rèn)無效，并依法予以處罰。四是對不按規(guī)定填報登記表、未按照規(guī)定設(shè)置排放口信息化標(biāo)識牌、監(jiān)測點位不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求以及監(jiān)測機構(gòu)或其從業(yè)人員篡改偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告等違反排污許可管理的行為，設(shè)定了相應(yīng)的罰則。

（四）強化信用管理。一是規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將排污單位、排污許可技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人納入環(huán)保信用監(jiān)管，環(huán)保信用評價結(jié)果可以作為監(jiān)督管理、申請財政性資金項目、享受政府優(yōu)惠政策支持等的參考依據(jù)。二是規(guī)定排污單位超過承諾執(zhí)行的更為嚴(yán)格的排放濃度，但未超過國家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)部門暫?；蛘呷∠湟罁?jù)承諾享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。

原標(biāo)題：全面實行排污許可制 提升固定污染源監(jiān)管效能——《海南經(jīng)濟特區(qū)排污許可管理條例》解讀